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完善收儲制度迫在眉睫 農產品價格未來如何形成



完善收儲制度迫在眉睫 農產品價格未來如何形成

邵海鵬

11日,國務院常務會議再提改革糧食價格形成和收儲機制。就在幾天前,《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)全文公佈,也提到“改革農產品價格形成機制,完善糧食等重要農產品收儲制度”。

上述會議稱,糧食連年增產,今年再獲豐收,有力支撐瞭經濟社會發展和民生改善,但也存在庫存大幅增加、價格下降等問題。要嚴查“打白條”、房屋信用貸款利率年息缺錢急用哪裡借錢壓級壓價,防止“賣糧難”。完善玉米、大豆補貼政策,小麥、稻谷等口糧品種明年繼續實行最低收購價政策。

上個月,《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若幹意見》發佈,要求農產品領域“完善價格形成機制”、“註重發揮市場形成價格作用,農產品價格主要由市場決定”。

今年初,國傢發改委下發通知稱,放開煙葉收購價格。由於煙葉收購價是農產品領域最後一個實行政府定價的品種,此舉意味著自1978年開始的國傢農產品價格改革之路,在歷經38年之後,我國農產品政府定價徹底退出歷史舞臺。

臨時收儲制度始於2008年,玉米、大豆、油菜籽、食糖等也先後加入這一隊列。2011年,棉花臨時收儲制度建立。迄今已經“臨時”瞭8年。隻是今年以來,經歷9月份,玉米收儲價格下調,直至隨後文件要求“改革完善玉米收儲制度”,這被視為,目前仍然被納入糧食統計口徑的玉米已經站在瞭臨儲政策調整隊列的風口。

收儲制度扭曲瞭農產品價格形成機制,市場作用未能有效發揮,多年來飽受詬病。最低收購價和臨時收儲政策為核心的價格支持政策實施多年以來,市場各方對政策的路徑依賴越來越嚴重,自從臨時收儲啟動以來,收儲價格呈現穩步向上的趨勢,“隻漲不跌”預期增強,糧食市場呈“政策化”趨向。國內外農產品價格倒掛,進口壓力日益加大,執行這一政策所帶來的財政負擔增加,讓收儲政策面臨調整。

桂林航天工業學院王鈺鑫博士對《第一財經日報》表示,就收儲制度來看,《建議》明確“重要農產品”,並不是指所有農產品。那麼哪些可以歸類到“重要農產品”行列呢?至少從目前情況來看,繼續執行並完善最低收購價政策的稻谷、小麥作為主糧可以被視為“重要農產品”,隻是在未來執行收儲政策的時候,中央將需要更加突出貼近市場、保障農民合理收益的原則來確定收儲價格。這樣既可以降低儲備成本,也可以提高儲備效率。

《建議》還提出,培養新型職業農民。早在2012年的“中央一號”文件中就提出“大力培育新型職業農民”。農業部部長韓長賦曾表示,將“農民”從身份稱謂轉變成職業稱謂,這是一件歷史性的工作。

王鈺鑫認為,在當前和今後的一段時期,要制定專門規劃和切實可行的政策,吸引更多年輕人務農,造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。特別是要扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦傢庭農場、領辦農民合作社,創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。這對於推進農業現代化甚至經濟社會發展都具有深遠的意義。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/中古車貸試算利率china/20151112/024323744414.shtml
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