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高速路成 印鈔機 出現問題卻不負責
N中國青年報核心提示:四大節假日公路可免費通行瞭。這讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠的將來，那些超期收費的高速路也能真正實現免費？去年6月14日以來，交通運輸部、國傢發改委等有關部委對收費公路進行瞭專項清理工作。一年的專項清理已經過去，但停止收費的高速公路卻屈指可數。與此同時，收瞭錢的高速公路運營者，責任卻模糊不清，消費者權利沒有得到很好的保障。高速超期收費比比皆是在此次北京暴雨中造成100多輛機動車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費高速公路，1987年11月開始收費至今。近年來，有關停止該高速公路超期收費的建議不斷。1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費”。2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億餘元，償還貸款等款項後還剩餘近6億元。而在2004年，北京市路政局曾在一份答復書中提到，“據首發公司測算，京石公路還清貸款本息的時間是2026年。”在全國，這樣的高速公路不勝枚舉。1994年4月，成渝高速重慶段開始收費，1999年9月，該高速公路就已收回瞭18億元的建設投資。但至今這條高速公路仍在繼續收費。投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經測算收回投資並有合理回報的收費年限為12.65年，但批準的收費年限為30年。還貸公路變身“印鈔機”1984年，國務院提出“貸款修路，收費還貸”政策，創立瞭車輛通行費收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應該在還完貸款之後停止收費，但就在這個過程中，還貸公路卻通過變更經營主體等方式變成瞭經營性公路。以京港澳高速（原京石高速）為例，在1993年12月以前，京石高速屬於政府收費還貸公路。但到1993年12月，該高速公路50%的收費權由北京經濟發展投資公司取得。1999年12月，首發公司取得該高速公路的經營權，這條公路就由政府收費還貸公路徹底變成瞭經營性收費公路，並且重新獲得30年的收費期限。這樣一來，這條高速公路的收費年限就被拉長到瞭42年。盡管早就還清瞭貸款，但一些高速公路依然有權繼續收費。高速公路隨之成為“印鈔機”。據2010年的數據，全國19傢主營業務包括路橋收費項目的上市公司，平均毛利率為59.14%，平均凈利率也達到35.51%。2008年，國傢審計署公佈18個省市收費公路建設運營管理情況，針對這種超期收費情況，作出的結論是“不合理但不違法”。這種不合理的情況何時能夠解決？至今看不到答案。人車遇險 運營公司常諉責如果說解決高速公路收費問題還需要更多的時間，那麼，近年來在高速公路運營當中暴露的安全問題則引起不少爭議。在今年北京暴雨中，有的高速公路一度淹沒100多輛機動車。面對這樣的損失，很多車主疑惑：高速公路運營單位是否應該承擔相應的責任？中央財經大學保險學院院長郝演蘇說，首先應該搞清楚的是，道路的建設單位、管理單位是否真正發揮瞭維護道路安全的作用，比如積水的路段是否達到瞭國際通行的行業標準，當雨雪來臨時，公路的運營方是否有足夠的提示？在出現這些損失的時候，高速公路運營單位都能找到氣象部門的數據作為負責的理由，比如“61年來的最強降雨”，比如“歷史上罕見的冰雪災害”等。這是否可以作為不可抗力的依據？中國人民大學商法研究所所長劉俊海告訴記者，把雨雪說成是不可抗力沒有依據。按照我國《侵權責任法》的規定，所謂的不可抗力要同時具備不可預見、不可避免、不可克服三個要素。“北京這場暴雨不具備這三個要件。”劉俊海說，此外，不可抗力是否一定導致人們受損也值得討論。當路面已經出現大量積水的時候，公路運營方是不是應該及時告知車主，或者幹脆關閉相應路段，不能把責任推給老天爺。在律師龐標看來，保證安全暢通是高速公路運營單位最基本的義務。這個基本義務的落實需要依靠大量的細節。比如，在多大的降水條件下能夠保證路面不積水？能扛得住幾級風幾級雨？當出現路面危險情況時能否及時作出足夠的警示，甚至封閉道路？當路面擁堵，是否應該減免通行費？龐標說，當路面維修、擁堵造成通行不暢的時候，已經侵害瞭車主的利益，就應該減免通行費。今日最熱薦稿高速路成“印鈔機”最佳推薦理由：收費與責任要對等。讀者小林（該讀者獲稿酬20元）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-03/144314222.html
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